汤原县2017年度国有建设用地供应计划

佳木斯市汤原县2017年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010117号),结合《汤原县城市总体规划》、《汤原县土地利用总体规划》和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定本计划

二、指导思想和原则

坚持以科学发展观为指引,贯彻落实节约集约用地政策,充分发挥政府对土地市场宏观调控作用,强化土地管理,科学编制,严密统筹,全面兼顾,重点保障,满足供给,确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步规范有效实施。

科学合理确定供应规模、结构、布局、时序,节约集约利用土地,为全县经济社会又好又快发展提供可靠保障。 按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则,优化供应结构,适当增加居住用地供应总量,优先确定保障性住房用地,盘活存量土地。

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

1、坚持土地节约集约利用原则

节约集约用地:主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。充分认识到我国人多地少的基本国情,特别是当前面临的人口资源环境压力,严格控制增量用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

2、统筹城乡和区域协调发展原则

正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

3、有保有压原则。

优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

4、供需平衡原则;

1)、供给制约和引导需求。土地是人类赖以生存的基础,是一种不可替代的,不可再生资源,所以土地的供给量是一定的,当供给与需求产生矛盾,就要遵循土地供给制约和引导土地需求的原则进行预测,从国民经济全局出发,统筹合理安排各产业用地,保证社会经济持续、稳定、快速增长。

2)、优先保障国家和地方重点能源、交通和水利等基础设施和改善生态环境的用地需求。在此前提下,按照产业政策安排其它建设用地。

5、持续利用原则。

土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2017年度本县国有建设用地供应总量控制在136.00公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2017年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地4.00公顷,工矿仓储用地40.00公顷,住宅用地15.00公顷,公共管理与公共服务用地5.00公顷,交通运输用地20.00公顷,水域及水利设施用地50.00公顷,特殊用地2.00公顷。

(三)国有建设用地供应布局

汤原县城镇用地结构为集中紧凑式布局,规划在保持原有格局的基础上加以发展,加强城区建设,城区功能进一步集聚,形成“一主一副三区片”的结构格局,重点强化中心城镇——汤原镇及副中心镇——鹤立镇和区片中心镇——香兰镇的发展力度。以“点轴”开发理论为指导,形成“点线”结合的开发策略,逐步成为地域的发展骨干力量,从而推动地域经济的整体发展和振兴。

汤原镇以老城区为主适当“北优西展南扩”的方向发展,远期向西、向南两个方向同时发展。重点在中心城镇的北部西部南部安排新增用地。

四、政策导向

(一)优化空间布局

按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。严格控制中心城土地供应规模,促进中心城人口和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应,适度供应符合中心城功能定位的产业发展用地,严格限制与中心城整体发展不协调的土地供应。中心城土地供应重点放在边缘集团和重点功能区。

(二)优化土地供应结构

1、优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应;保障文化创意产业土地供应。

3、适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平。

(三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源基础性作用

1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本县的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,高土地利用效益。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全县共同实施土地供应计划的工作机制

一是加强基础工作。县发展改革、规划和国土资源等部门要会同县政府,尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

(二)提高认识,加强领导,保证供地计划的顺利实施

为了保证供地计划健康有序运行,供地计划一经政府批准公布后,各级领导和用地单位及个人必须严格按此计划供地,任何单位和个人不得私自交易土地。纪检、监察、财政等部门要加大监察力度,对国有土地资本运营实行全程监督,严肃纪律,对违背供地程序,工作弄虚作假,徇私舞弊等违法,违纪行为,必须依法严肃查处,对滥用职权,违法用地的犯罪行为,要依法严惩。今后一个时期,凡在城区内建设用地一律执行汤原县2016年供地计划,确保《汤原县2017年供地计划》的顺利实施。

(三)积极强化措施,确保供地服务效率质量

计划实施中,把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取“超前介入,跟踪服务,全程保障”措施,切实满足项目建设用地需求。

(四)加强协调配合,保证国有建设用地供应计划有效落实

县发改、经贸、国土、建设、规划、房产等相关部门要密切配合,加强沟通协调,共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作,各镇(乡)人民政府、也要充分发挥职能优势,积极配合做好计划实施工作。