逊克县2017年度国有建设用地供应计划

逊克县2017年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围 

 编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,节约集约用地、提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

(一)计划编制的目的  

为加强国有建设用地供应管理,有效调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,有序安排国有建设用地供应,依据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》,结合土地利用年度计划,以“科学编制,严密统筹,全面兼顾,重点保障,满足供给”为着眼点,参考上年度供地情况,根据本年度用地需求,制定本计划。

(二)计划编制的意义

 1、增强政府调控能力

编制科学合理的土地供应计划,有利于政府建立长效调控机制。通过对建设用地供应规模、时序、结构进行定期分析研判,有利于政府及时制定应对措施,把握土地市场发展趋势,进一步提高政府供地的前瞻性、科学性和合理性。

2、提高城市承载和服务能力

编制科学合理的土地供应计划,重点保证基础设施和公共服务设施用地,有利于完善城市综合功能、改善城市环境,不断提高城乡居民生活质量和环境水平,进一步提高城市的承载和服务能力。

3、稳定房地产市场

编制科学合理的土地供应计划,有利于加强土地市场、房地产市场的调控能力,实现房地产市场的理性回归。住房用地计划单列并落实到具体地块,可有效把握供地时序,均衡供地节奏,提高土地供应效率,有效抑制房地产价格快速上涨,稳定房地产市场预期。

4、保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施

编制科学合理的土地供应计划,有利于落实以供给决定需求的土地供应政策,有利于落实城市的功能分区与布局,有利于保证国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划的有效实施。

(三)计划编制的依据

    1、法律法规及相关文件

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

    3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《土地利用年度计划管理办法》;

(5)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007277号);

    6)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

    7)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》;

8)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

9国土资源部61号令《节约集约利用土地规定》;

10)《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发〔201247号);

11)《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔201317号);

12)《国土资源部住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔201537号);

13《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104号);

14《国土资源部关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供地后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔201330号)。

    15《黑龙江省土地管理条例》(黑龙江省九届人代会常委会常务委员会第十三次会议通过

16《关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》(黑国土资发〔201225号);

 17逊克县人民政府办公室《关于编制2017年度国有建设用地供应计划的通知》(逊政办发[2016]74号)。

    2、规程规范

⑴中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》(GB/T 2012-2008);

    《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)。

    3、资料依据

1)《逊克县2017年国民经济和社会发展计划》;

2)《逊克县统计年鉴》(2012-2016);

3)《逊克县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

4)《逊克县城市总体规划(2010-2020)》。

(四)计划适用范围

1、范围

本年度国有建设用地供应计划范围为逊克县行政辖区

2、期限

计划期一年,计划期限为201711日至1231日。

二、指导思想和基本原则

贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,全力保障年度建设项目用地需求,促进节约集约高效用地,促进我县经济又快又好发展。

(一)计划编制的指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导,按照控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量的要求,对2017年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用。以土地供应结构调整和利用方式的转变、产业转型升级和经济发展方式的转变,积极适应经济发展新常态,服务稳增长、调结构、惠民生、防风险,促进去库存、降成本,推动民生改善,建设美丽逊克,实现逊克经济健康有序发展。

(二)计划编制的基本原则

计划编制的基本原则如下:

1、统筹城乡和区域协调发展原则

统筹城乡建设用地利用,实现城乡联动,互动共进,协调发展;正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

2、节约集约用地原则

节约集约用地:主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

3、供需平衡原则

促进2017年房地产市场供需基本平衡。以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和用地供应量,切实稳定住房价格。

4、有保有压原则

优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

5、持续利用原则

土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

三、计划指标   

(一)国有建设用地供应总量

2017年度逊克县国有建设用地供应总量控制在216.97公顷以内(其中城镇国有建设用地为39.08公顷,单独选址用地为177.89公顷),鼓励和引导利用存量建设用地 。

(二)国有建设用地供应结构  

 2017年度本县国有建设用地供应总量中,工矿仓储用地199.69公顷(单独选址工业用地170.19公顷,规划区内工业仓储用地29.5公顷);住房用地3.2公顷 棚户区改造保障性安居工程供地计划是0.7公顷,商品房用地2.5公顷);公共管理与公共服务用地4.68公顷;交通运输用地9.4公顷,(单独选址交通运输用地7.7公顷,规划区内交通运输用地1.7公顷;

(三)国有建设用地供应布局   

逊克县各乡镇国有建设用地供应分布:奇克镇占36.98公顷(其中:工业仓储用地29.5公顷,住房用地3.2公顷、公共服务用地2.58公顷、 交通道路用地1.7公顷、);逊河镇占32.42公顷(其中:工业仓储用地24.72公顷,交通运输用地7.7公顷);车陆乡占地0.9公顷(公共服务用地);宝山乡占地26.3公顷(工矿用地);新兴乡占地49.32公顷(工矿用地);克林镇占地69.85公顷(工矿用地);  干岔子乡占地1.2公顷(公共服务用地)。

四、确定计划指标的过程和依据。

(一)国有建设用地供应总量的确定

国有建设用地供应总量的确定通过线性回归法进行预测。

下表为逊克县住宅用地2012-2016年历年国有建设用地供应总量与经济、社会驱动因子统计表。y表示某年的国有建设用地供应量,x1表示国内生产总值(GDP)x2表示人均国内生产总值,x3表示某年总人口数,x4表示第三产业(GDP)。

4-1-1 2012-2016年逊克县国有建设用地历年供应总量与经济、社会驱动因子统计表。

年份

Y(公顷)

x1 (亿)

x2 (万元/)

x3(万人)

x4 (亿)

  2012

  47.18

20.99

   0.21

  10.35

 4.92

  2013

  18.98

 22.4

   2.18

 10.25

   5.4

  2014          

  21.37

 24.5

   2.41

 10.06

  5.7

  2015

  55.37

 25.6

  2.56

9.95

  6.4

  2016

  61.10

25.9

   2.57   

9.98  

  6.75

 

(二)国有建设用地供应量分项指标的确定

1保障性住宅用地预测 

今年我县棚户区改造保障性安居工程项目计划指标0.7公顷,所以棚户区改造保障性安居工程供地计划是0.7公顷。

2商品房用地供应分析 

根据逊克县统计局统计的《逊克县建设领域统计资料(2016年)》,2012年—2016年逊克县住宅用地供应见下表:

年份

2012

2013

2014

2015

2016

商品房

 6.00

  8.6

8.5

 1.88  

 2.9  

4-2-1 2012年—2016年逊克县商品房用地面积(公顷)

根据图4-2-1可以看出,近五年逊克县商品房面积明显呈升----升的趋势,也就是说逊克县商品房用地供应量,已经接近满足人们的需要。因此,今年商品房用地供应面积已降到2.5公顷。 

3)商服用地土地供应分析

通过从理论上多途径分析商服用地的需求,结合近期规划、“十三五”规划对土地供应需求的要求,同时综合考虑商服用地的供地政策导向,确定2017年商服用地供应量为0公顷。

对比2016年逊克县商业用地供应量仍然为0,自2010年以来国家出台相关政策要求开发用地,土地必须以净地的形式进行出让,从而加大了开发商获得土地的难度和成本。因此,将会大幅度减少商业用地的开发量。综合考虑逊克县各乡镇的实际情况,综合确定逊克县2017年商业用地供应量为0公顷。

4)工矿仓储用地土地供应分析

 通过从理论上对工矿仓储用地的趋势预测,结合近期规划、“十三五”规划对土地供应的需求,同时综合考虑逊克县各乡镇的实际情况,综合确定逊克县工矿仓储用地的2017年土地供应量为199.69公顷( 包括工业用地29.5公顷)。

5公共管理与公共服务用地土地供应分

通过从理论上对公共管理与公共服务用地的近五年用地情况分析,结合近期规划、“十三五”规划对土地供应的需求, 综合确定公共管理与公共服务用地的2017年土地供应量为4.68公顷。

通过分析2012-2016年公共管理与公共服务用地供应量,采用趋势预测法,建立二次函数趋势预测模型。

 

4-2-2  2012-2016公共管理与公共服务用地供应量

年份

2012

2013

2014

2015

2016

供应量
(公顷)

 21.52

  31.93

 7.2

  4.49

   6.7

据此,根据预测,2017年逊克县公共管理与公共服务用地供应量为4.68公顷。对比2016年逊克县公共管理与公共服务用地供应量呈下降的趋势。

6)交通运输用地土地供应分析

 通过从理论上对交通运输用地的近五年用地情况分析,结合近期规划、“十三五”规划对土地供应的需求,同时综合考虑逊克县园区道路用地1.7公顷,综合确定2017年交通用地供应量为1.7公顷。

7)单独选址用地土地供应分析

逊克县2017年单独选址项目用地计划供应指标总量为177.89公顷。                    

 

8)土地供应的结构指标

经过综合调整核减后,确定逊克县国有建设用地供应指标为39.08公顷,单独选址的项目用地为177.89公顷。

五、保障措施

(一)实施计划公示

建立健全信息公开制度,每年3月底前向社会公布本年度国有建设用地供应计划,同时适时公布土地市场供求、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息,及时回应人民群众关心的热点问题,坚持正确的舆论导向,加大对供应计划的政策解读和宣传引导力度,正确引导社会预期。

(二)加强协调配合

政府要充分发挥职能优势,各部门应达成按计划用地的共识,明确职责,加强协作,密切配合,进一步完善各部门共同实施计划的联动机制,共同做好国有建设用地供应的各项工作。

(三)严格计划执行

严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制。本供地计划内所列项目应按时序、有步骤的科学合理供应。严格计划管理,一经政府批准,不得随意变更。

(四)强化供后监管

严格规范建设用地供应,切实加强建设用地供后监管。严格落实开竣工申报制度;密切关注住宅用地中涉及房地产大企业和大地块履约建设情况;禁止住宅用地超规模出让和容积率小于1的供地行为;严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》,按照工业项目产业类别和投资强度确定项目用地规模。

(五)规范市场行为

严格规范建设用地供应,调动社会各界监督供地的积极性,严格按照相关程序和规范做好供地手续,切实做到公开、公平、公正,维护土地市场秩序,加大违法用地的查处力度,减少土地供应过程中的矛盾与纠纷,促进社会和谐发展。

(六)建立长效机制

建立健全计划编制长效机制,合理预测,严格实施,及时调整。在每个供应年度完成后,对该年度供应计划完成情况进行分析,合理预测下一年度土地供应指标,为下一年度供应计划编制提供依据。随着国有建设用地供应计划的实施,根据市场调控政策,年中及时调整该年度供应计划,提高土地供应计划的可操作性和科学性。


附表一

 

逊克县2017年度国有建设用地供应计划表

填表单位:逊克县国土资源局

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

区县

用途

合计

商服用地

工矿仓储用地

住 宅 用 地

公共管理和公共服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

小计

棚户区改造用地

经济适用房用地

商品房用地

 

奇克镇

  36.98

  

29.5

   

 0.7   

  

 2.5

  2.58

  1.7

 

 

逊河镇

  32.42

 

24.72  

 

 

 

 

 

  7.7

 

 

克林镇

  69.85

 

 69.85

 

 

 

 

 

 

 

 

车陆乡

 0.9

 

  

 

 

 

 

  0.9

 

 

 

干岔子乡

 1.2

 

  

 

 

 

 

  1.2

 

 

 

新兴乡

49.32

 

49.32

 

 

 

 

 

 

 

 

宝山乡

 26.3

 

26.3

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 216.97

 

  199.69

 

  0.7

 

 2.5

  4.68

  9.4

 

 

                                 

 

 

附表二

2017年逊克县----住房用地供应计划汇总表 单位:公顷、%

县、市

供地总量

保障性安居工程用地

商品住房用地

保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共租赁房

合计

存量

增量

廉租房

经济适用房

 

城市棚户区改造

经济适用房

中小型住房

划拨

出让

现价商品房

 

中小套型商品住房

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

逊克县

   3.2

 3.2

 

0

0

 

0.7

0

0

0

0

0

2.5

  1.6

 72

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

 

 

 

附表三

2017年逊克县保障性安居工程项目用地计划统计表   

                                                                                                                          单位:公顷

 

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共租赁房

限价商品房

项目名称

廉租住房

 

经济适用住房

 

城市棚户区改造

 

工矿棚户区

 

林区棚户区

 

垦区危房

 

煤矿棚户区

 

 

 

 

限价商品房

 

   

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

 

其中:新增

其中:划拨

其中:新增

   

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

逊克县

0   

 0  

 0  

 0  

 0.7  

0   

0  

 0  

 0 

0 

0 

0  

0  

0  

 0 

0   

0   

0   

0  

   

   

   

    

   

     

   

   

   

   

   

   

    

   

   

 

   

    

   

   

   

   

   

   

  

    

   

   

   

   

   

  

   

   

   

 

   

   

    

    

   

   

  

    

  

  

   

    

    

   

   

   

   

   

  

 

  

  

    

   

合计 

  

   

   

   

 0.7 

   

   

   

   

   

 

   

   

  

 

   

  

   

   

 


 

附表四

逊克县国有建设用地供应宗地表

序号

宗地编号

     

宗地面积(公顷)

宗地用途

供地

方式

供地时间

备注

1

Xk2017001

       中医院道北

  0.7

        棚户区改造

划 拨

2017

 

2

Xk2017002

      新公安局东侧

  1.4

   逊克第一中学(新校区)

划 拨

2017

 

3

Xk2017003

  原自来水公司院内

  0.48

     逊克县示范一幼儿园

划 拨

2017

 

4

Xk2017004

大热北侧至滨江路

  1.7

市政道路:国防路向东延伸至滨江路

划 拨

2017

 

5

Xk2017005

 小河沿养猪场道南

  0.7

            三角地绿化

划 拨

2017

 

6

Xk2017006

  车陆乡车陆村村西

  0.3

  车陆乡建垃圾处理厂

划 拨

2017

 

7

Xk2017007

车陆乡车陆村村南

  0.3

车陆乡建垃圾处理厂

划 拨

2017

 

8

Xk2017008

车陆乡车陆村村东

  0.3

车陆乡建垃圾处理厂

划 拨

2017

 

9

Xk201709

干岔子村南主路道西

 1.2

干岔子文化公园

划 拨

2017

 

 10

Xk2017010

良种场西新开发区

  1.7

果、蔬、杂粮建设

出 让

 2017

 

11

Xk2017011

东山湖北侧

  5.8

热电联产、锅炉脱硝建设

出 让

2017

 

12

Xk2017012

良种场西新开发区

   2

      大豆深加工

出 让

2017

 

13

Xk2017013

良种场西新开发区

 20

开发区基础设施用地

出 让

2017

 

14

Xk2017014

    双馨苑二期北侧

  2.5

            商住综合楼

出 让

2017

 

合计

 

 

 39.08

 

 

 

 

 

注:划拨用地面积7.08公顷;出让用地面积32公顷;   合 计39.08公顷 。